Il ruolo del principio di proporzionalità nel rapporto fra amministrazione e amministrati

Il principio di proporzionalità si è affermato nel diritto amministrativo italiano molto più tardi di quanto non sia avvenuto in altri Paesi e nell’Unione Europea. Inoltre, nel nostro ordinamento, anche dopo la sua recezione, sia la dottrina che la giurisprudenza hanno per molto tempo assimilato il principio di proporzionalità a quello di ragionevolezza. Conseguentemente è risultata fortemente sottovalutata la procedura trifasica, che contraddistingue invece l’applicazione del principio stesso nel diritto tedesco e in quello europeo, e che consente di valutare, oltre alla sua adeguatezza al fine, anche la necessarietà e la tollerabilità dell’esercizio del potere. Tuttavia, proprio i due ultimi parametri possono consentire all’amministrazione di tener conto in modo più efficace degli interessi dei destinatari e possono altresì permettere al giudice di effettuare un controllo più penetrante della legittimità della attività amministrativa, che tenga conto anche dell’impatto dell’esercizio del potere sui destinatari. Lo studio analizza l’evoluzione giurisprudenziale più recente, evidenziando come si vada progressivamente affermando anche in Italia l’applicazione trifasica del principio di proporzionalità e come essa lasci emergere molto spesso l’esistenza di una significativa relazione tra tale principio e i diritti procedimentali degli amministrati; questi ultimi, declinati secondo i parametri della proporzionalità, vengono ad assumere un valore sostanziale, che ne può rendere più effettiva la tutela. ------- Proportionality became a principle of Italian administrative law much later than in other Countries or in the EU law. Furthermore, in our legal system principle of proportionality was considered for a long time by both scholars and judges almost equivalent to reasonableness one. Consequently, the three-steps-procedure characterizing the evaluation of proportionality according with the German and European case law - considering non only the adequacy to the scope of administrative acts, but also their need and the bearableness of the measure taken by the public authority - has been completely disregarded in our Country until the recent times. The three-steps-procedure, however, allows the public authorities to better weight addressees’ interests and helps the judges to better control the legality of public administrations’ activity. The paper analyses the recent Italian administrative case law, outlining how, the application “three phase method” in evaluating the proportionality to the scope of the administrative measure is progressively consolidating; many recent administrative courts’ decisions show the connection between the principle of proportionality and the procedural rights, giving to the administrative procedure a substantial and more effective value.