Affidamenti e patologia del contratto: i rapporti con la p.a. fra prerogative dell’ente e responsabilità da comportamento

Nell’ambito delle relazioni negoziali poste in essere dalle pubbliche 115 amministrazioni e nelle complesse procedure ad evidenza pubblica si riscontrano una serie di ipotesi in cui la violazione delle regole di buona fede e di correttezza è suscettibile di integrare una responsabi- lità da comportamento dell’ente pubblico di non sempre facile inqua- dramento giuridico. Il saggio si sofferma principalmente sull’ipotesi in cui, nelle more della formale stipula del contratto, la p.a. richieda, con un affido d’urgenza o in via anticipata, l’erogazione di lavori, servizi o forniture, ingenerando nell’operatore privato il legittimo affidamento sulla prosecuzione del rapporto. La nullità o inefficacia del contratto apre la strada ad una riflessione sugli strumenti di tutela a disposizione del soggetto privato leso, ponendo al centro dell’analisi il concetto e il grado di affidamento anche quale parametro per la commisurazione del danno risarcibile. Sullo sfondo si staglia il tema del rapporto fra poteri e tutele giuridiche al fine di bilanciare ragioni pubbliche e aspettative private.