Il principio della domanda nel processo amministrativo. L'Adunanza plenaria n. 4 del 2015

La sentenza in commento ha escluso la configurabilità di un potere ufficioso del giudice amministrativo di convertire, alla luce di considerazioni equitative e di pubblico interesse, la domanda di annullamento in domanda risarcitoria. Si analizzano le ragioni giuridiche della decisione, da individuare principalmente nella ricostruzione del giudizio amministrativo come un processo a giurisdizione soggettiva, retto dal principio della domanda, nonché nell’esigenza di non contravvenire al principio di legalità della funzione giurisdizionale. A partire dalle indicazioni contenute nella sentenza, si ipotizza una risposta alle istanze di giustizia sottese all’ordinanza di rimessione, che, adoperando i collaudati strumenti della dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse e dell’annullamento parziale, possa ritenersi rispettosa dei fondamentali principi riaffermati dal Consiglio di Stato.