Spazio del potere e spazio della tecnica nella tutela dei diritti sociali

I diritti sociali tutelati dalla Costituzione e da norme sovranazionali (all’istruzione, alla salute, all’assistenza sociale, al lavoro, all’abitazione) esigono spesso la predisposizione di servizi e l’erogazione di prestazioni, la cui individuazione e realizzazione comportano delicate scelte politiche, legislative, amministrative e finanziarie, che sono precedute e seguite da complesse valutazioni tecniche ed economiche: una preventiva analisi tecnico-scientifica delle situazioni e dei bisogni, un’analisi tecnico-economica dei diversi tipi di strumenti e di effetti, un’analisi dei vincoli normativi e finanziari, delle norme più idonee e delle misure più efficaci ed efficienti per soddisfare i vari bisogni, dei relativi costi e delle risorse necessarie per finanziarli. Le valutazioni tecniche sono prive di legittimazione democratica, ma orientano e condizionano le scelte politiche e la discrezionalità amministrativa: a volte agevolano l’esercizio dei diritti e a volte rischiano di svuotarli, il che pone anche il problema della tutela giurisdizionale dei diritti sociali. Il volume indaga sull’incidenza della “tecnica” sulle scelte legislative, amministrative e giudiziarie di effettiva protezione dei diritti sociali in cinque ambiti: decisioni di bilancio, programmazione degli interventi e dei servizi, normazione, determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti sociali, discrezionalità amministrativa e tutela giurisdizionale