La Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. I limiti di applicazione

Definire i limiti applicativi della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea significa individuare il perimetro – sotto i profili personale, materiale, temporale e territoriale – entro il quale si possono o devono produrre gli effetti di questa fonte. Si tratta di un’operazione preliminare indispensabile in virtù della forza vincolante della Carta quale diritto primario dell’Unione. È infatti essenziale per comprendere quando può essere invocata la tutela dei diritti fondamentali che vi sono affermati, ma anche per stabilire come si articolano i rapporti tra la Carta e le altre fonti relative alla protezione di tali diritti che coesistono nello spazio giuridico europeo. Questa attività di determinazione dei confini si rivela spesso tecnicamente insidiosa. Soprattutto, essa ha natura sostanzialmente costituzionale, per le inevitabili ricadute sui rapporti tra l’ordinamento giuridico dell’Unione, quelli degli Stati membri e la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti umani, nonché tra i rispettivi attori istituzionali, in particolare le Corti. L’importanza e la complessità dell’operazione sono evidenziate dall’ampia giurisprudenza della Corte di giustizia sui limiti applicativi della Carta, che l’Autore ricostruisce in chiave critica, mettendo in luce eventuali incoerenze, aspetti non ancora esplorati e prospettive di sviluppo. In tal modo, l’analisi contribuisce a una riflessione sull’evoluzione del ruolo della protezione dei diritti fondamentali all’interno dell’Unione europea. *** Defining the scope of application of the EU Charter of Fundamental Rights means identifying the perimeter - from a personal, material, temporal and territorial point of view - within which this source produces its effects. In light of the EU primary law status of the Charter, this boundary-setting activity is essential to understand whether and how the protection of the fundamental rights affirmed therein can be invoked. It also provides the starting point to explore the relationships between the Charter and the other sources of fundamental rights protection that coexist in the EU legal order. Above all, the definition of the scope of application of the Charter has a substantially constitutional nature. It has important repercussions on the relations between the legal system of the Union, those of the Member States and the European Convention for the Protection of Human Rights, and on the relationships between their respective Courts. The evolving case law of the Court of Justice on the limits of application of the Charter highlights the importance and complexity of the questions at issue. The comprehensive reconstruction and critical analysis developed by the Author thus contributes to a reflection on the evolution of the role of the protection of fundamental rights within the European Union.