Sistemi sanzionatori e incentivi economici nella promozione di pesca e acquacoltura sostenibili: comparazione di modelli e pratiche applicative nazionali nell'ambito della PCP

L’elaborato si propone di analizzare, su più livelli, la normativa in materia di pesca e acquacoltura, con l’intento di osservare gli strumenti e le misure adottate per il raggiungimento di una sostenibilità ambientale, economica e sociale del settore. In un primo momento, la concentrazione è rivolta al contesto dell’Unione europea e, in particolare, alla Politica Comune della Pesca (PCP), esaminando i principali regolamenti che si occupano di disciplinare le attività di pesca e guardando alle soluzioni proposte dagli stessi per far fronte alle difficoltà legate al raggiungimento di un equilibrio tra le diverse componenti della sostenibilità, quella ambientale, economica e sociale. Particolare attenzione è dedicata al sistema di controllo e sanzioni, di recente oggetto di revisione con il Regolamento (UE) 2842/2023. In un secondo momento, lo sguardo è rivolto al contesto normativo italiano, con un esame dell’evoluzione normativa in materia di pesca e acquacoltura e delle criticità legate all’attuale disciplina contenuta nel d.lgs. n. 4 del 2012. Infine, lo studio è rivolto al contesto normativo dell’Albania che, in qualità di paese candidato all’ingresso nell’Unione europea, necessita di un’armonizzazione della normativa in materia di pesca e acquacoltura con la Politica della pesca dell’Unione. È svolta, a questo proposito, un’analisi delle principali norme albanesi, con particolare attenzione alla legge n. 64 del 2012 dedicata alla pesca e alla legge n. 103 del 2016 sull’acquacoltura. Nell’elaborato risulta possibile, così, osservare, da una parte le difficoltà dell’Unione legate al raggiungimento di un quadro normativo in linea con gli obiettivi di conservazione e di sfruttamento sostenibile delle risorse ittiche, tenendo, tuttavia, conto anche degli sviluppi degli ultimi anni, soprattutto sul piano del sistema di controllo e sanzioni; dall’altra, è possibile guardare alle criticità del quadro normativo interno, e alle difficoltà di attuazione delle politiche dell’Unione nei confronti del contesto dell’ordinamento albanese. È indubbio che, per far fronte al fenomeno del sovrasfruttamento delle risorse ittiche, negli ultimi anni ci sia stata una maggiore attenzione, nel settore della pesca, alla conservazione delle risorse marine e a un utilizzo sostenibile delle stesse. Tuttavia, emerge da questo studio un quadro estremamente complesso nel quale districarsi e che, indubbiamente, mette alla prova il legislatore nella ricerca di un difficile equilibrio tra diversi interessi rilevanti. This study aims to analyse, at multiple levels, the legislation on fishing and aquaculture, by examining the instruments and measures adopted to achieve environmental, economic, and social sustainability in the sector. Firstly, the focus is on the European Union legal context and, in particular, on the Common Fisheries Policy (CFP), examining the main regulations governing fishing activities and looking at the solutions proposed to address the difficulties associated with achieving a balance between the different components of sustainability: environmental, economic, and social. Particular attention is dedicated to the control and sanctions system, which has recently been revised by Regulation (EU) 2842/2023. Subsequently, the focus shifts to the Italian legal framework, with an examination of the developments in the field of fisheries and aquaculture and the critical issues related to the current law contained in Legislative Decree No. 4 of 2012. Finally, the study looks at the legal framework of Albania which, as an EU candidate country, is required to harmonise its fisheries and aquaculture legal framework with the CFP. In this regard, an analysis of the main Albanian laws has been carried out, with particular attention to Law No. 64 of 2012 on fishing and Law No. 103 of 2016 on aquaculture. This study thus makes it possible to observe, on the one hand, the difficulties faced by the Union in achieving a legal framework in line with the objectives of conservation and sustainable exploitation of fishery resources, while also taking into account developments in recent years, particularly in terms of the control and sanctions system; on the other hand, it is possible to look at the critical issues of the internal legal framework and the difficulties in implementing EU policies in the context of the Albanian legal system. There is no doubt that, in order to address the phenomenon of overfishing, in recent years there has been greater focus in the fishing sector on the conservation of marine resources and their sustainable use. However, this study reveals an extremely complex situation that is difficult to navigate and which challenges legislators in their search for a difficult balance between various significant interests.