L’impatto delle Misure Agroambientali nella Regione Toscana. Un'Analisi Multicriteriale Geografica

SOMMARIO. Le misure agroambientali, inserite nei Piani di Sviluppo Rurale (PSR), rivestono un ruolo di primaria importanza all’interno delle Politiche Comunitarie. Sia dal punto di vista degli importi stanziati, sia da quello delle superfici interessate, queste misure costituiscono in quasi tutte le regioni il principale strumento di finanziamento dei Programmi di Sviluppo Rurale. La valutazione degli effettivi impatti generati delle misure agroambientali sui sistemi rurali non risulta però completamente chiara. I vari documenti di valutazione ex post degli effetti dei PSR mostrano evidenti lacune nella quantificazione di diversi impatti attribuiti a queste misure. Questa complessità è dovuta principalmente alla specificità tecnica dei servizi ambientali, che sono difficilmente identificabili e misurabili. La ricerca ha avuto lo scopo di fornire un modello di analisi adattabile alle diverse situazioni territoriali, in grado di analizzare la distribuzione e l’impatto dei finanziamenti comunitari, per le misure del Piano di Sviluppo Rurale che prevedono aiuti a superficie. In particolare l’analisi si è concentrata sulle misure agroambientali dell’agricoltura biologica e dell’agricoltura integrata, del PSR 2007-2013 della Regione Toscana. Nella prima parte, grazie all’utilizzo di un database appositamente costruito è stato possibile delineare un quadro completo degli interventi, valutandone gli obiettivi politici e analizzandone l’effettiva assegnazione sul territorio. La seconda parte ha visto l’impiego di un modello geografico di valutazione multicriteriale, con lo scopo di identificare una metodologia per un’analisi approfondita della distribuzione e dell’impatto sul territorio delle misure stesse. In particolare, è stata condotta una simulazione sugli effetti economici ed ambientali di riduzioni del budget di finanziamenti comunitari, attraverso l’impiego dei dati georeferenziati dei singoli poligoni di tutte le particelle aziendali oggetto d’impegno agroambientale. L’obiettivo è stato quello di sviluppare un supporto all’intervento pubblico nelle strategie di gestione e di programmazione degli interventi, con riferimento specifico alle interazioni tra sviluppo agricolo e qualità ambientale. L’approccio metodologico utilizzato potrà costituire uno strumento utile per coadiuvare i policy maker nelle loro decisioni, in sede di analisi ex-ante, intermedia ed ex-post, anche in previsione delle nuove misure relative alla programmazione 2014-2020. ABSTRACT. Agri-environment measures, included into the Rural Development Programmes (RDPs), play a major role within the Community Policies. In most regions these measures are the main funding of Rural Development Programmes, from the point of view of amount allocated and areas concerned. However, the evaluation of the impacts generated by agri-environment measures on rural systems, is not completely definite. The various ex-post evaluations on the effects of RDPs show evident gaps in the quantification of different impacts attributed to these measures. This complexity is mainly due to the technical peculiarity of environmental services, which are hardly identifiable and measurable. The research was aimed to provide an analysis pattern suitable to different territorial situations. Through the research it was possible to analyze the distribution and impact of EU funding for the measures of Rural Development Plan which provide aid to area. The analysis particulary focused on agri-environment measures of organic farming and integrated agriculture, of RDP 2007-2013 in Tuscany. In the first part, thanks to the use of a purpose-built database, it was possible to define a complete framework for all interventions. It was also possible to evaluate political aims and analyze the actual assignment in the area. The second part of this research shows the use of a multi-criteria’s geographic pattern evaluation, with the aim of identifying a methodology for an in-depth analysis of distribution and impact on territory of the measures. In particular, it was conducted a simulation on the economical and environmental effects of EU funding budget reductions, through the use of geo-referenced data of individual polygons for all business particles subject to agri-environmental commitment. The aim was to develop a support for public intervention in management strategies and operations planning, with specific reference to the interactions between agricultural development and quality environmental. The methodological approach employed will be a helpful tool to assist policy makers in their own decisions, in ex-ante, interim and ex-post analysis, also in preparation for the new measures on programming 2014-2020.