Une décision jamais prise. Acteurs, échelles et processus décisionnels pour la localisation d’un second incinérateur dans la province de Turin

Des choix comme la réalisation et la localisation d’usines de traitement, d’incinération ou d’enfouissement des déchets soulèvent fréquemment des débats et des affrontements non seulement entre les citoyens et les responsables locaux, mais aussi entre les responsables des différents niveaux de gestion administrative du territoire (Osti 2002 ; Angelini 2009). C’est l’une des raisons pour lesquelles la gestion des déchets se présente comme un enjeu territorial d’une grande complexité, qui dépasse les seuls aspects liés à l’environnement et à la santé. Autour de cette question se redéfinissent les relations entre politique, citoyenneté et territoire (Faggi et Turco 1999 ; Esu et Sistu 2003). Le texte se focalise sur l’analyse des processus de décision qui concernent la localisation de deux incinérateurs dans le territoire de la province de Turin. La première partie propose une reconstruction historique des événements qui ont marqué les deux processus décisionnels. Les autres parties déconstruisent et interprètent ces évolutions à travers différentes clés de lecture. La deuxième partie s’efforcera d’évaluer l’influence de la temporalité sur l’évolution du processus de décision publique imposé par l’administration provinciale pour établir le choix du site du second incinérateur. La volonté de rupture vis-à-vis de l’expérience précédente et l’approche suivie par la province dans le nouveau processus de décision feront l’objet de la troisième partie. La quatrième partie abordera les dynamiques territoriales au cours du processus de prise de décision. La dernière présentera les modalités de recours au droit par les acteurs impliqués.