La riforma e la pubblica amministrazione nel prisma dell’art. 97 della Costituzione

Il contributo esamina la compatibilità dell’abrogazione dell’abuso d’ufficio, realizzata dalla legge n. 114 del 2024, con il quadro costituzionale e, in particolare, con l’art. 97 Cost. Muovendo dall’interrogativo circa la possibilità che talune condotte lesive dell’imparzialità amministrativa restino prive di sanzione penale, l’analisi prende le mosse dalla tesi, espressa nella relazione di accompagnamento alla riforma, secondo cui il sistema dei delitti contro la pubblica amministrazione e l’insieme degli strumenti preventivi e repressivi di natura amministrativa sarebbero comunque idonei a presidiare il buon andamento e l’imparzialità dell’azione pubblica. In questa prospettiva, il lavoro si concentra su due profili tra loro connessi: da un lato, il grado di fungibilità tra strumenti diversi nella strategia complessiva di anticorruzione; dall’altro, il rapporto tra diritto amministrativo e diritto penale nella qualificazione e nel contrasto dell’abuso di potere. Ne emerge l’immagine di due ambiti dell’ordinamento “comunicanti ma diversi”: diversi per strumenti, funzioni e risultati perseguibili; comunicanti perché entrambi inscritti in un orizzonte comune, segnato dal principio di legalità. Proprio tale principio impone di verificare se, dopo il venir meno dell’art. 323 c.p., le diverse forme di controllo sull’esercizio del potere amministrativo siano ancora capaci di offrire una tutela coerente ed effettiva contro gli abusi, senza confondere i piani della responsabilità penale e della giustiziabilità amministrativa. *** The article examines the compatibility of the repeal of abuse of office, introduced by Law No. 114 of 2024, with the constitutional framework and, in particular, with Article 97 of the Constitution. Starting from the question whether certain forms of conduct detrimental to administrative impartiality may remain without criminal sanction, the analysis takes as its point of departure the view expressed in the explanatory report accompanying the reform: namely, that the system of offences against public administration, together with the set of preventive and repressive administrative instruments, remains capable of safeguarding the proper functioning and impartiality of public action. From this perspective, the article focuses on two interrelated issues: first, the degree of interchangeability among different instruments within the broader anti-corruption strategy; and, second, the relationship between administrative law and criminal law in defining and addressing the abuse of power. What emerges is the image of two areas of the legal order that are “communicating yet distinct”: distinct in terms of the instruments they employ, the functions they perform, and the outcomes they can achieve; communicating because both are situated within a shared horizon shaped by the principle of legality. It is precisely this principle that requires an assessment of whether, following the removal of Article 323 of the Criminal Code, the various forms of control over the exercise of administrative power remain capable of providing coherent and effective protection against abuses, without conflating the planes of criminal liability and administrative justiciability.