Il rilievo costituzionale del costo della regolazione: un'introduzione

1. Premessa. – 2. Definizioni. – 2.1. «Costo». – 2.2. «Regolazione». – 2.3. La scelta del campo di osservazione. – 3. Il costo della regolazione nella Costituzione. – 4. I costi di produzione delle regole (CPR). – 4.1. I principi costituzionali diretti alla riduzione dei costi di produzione delle regole e le «controspinte». – a) La forma di governo parlamentare. – b) Il «numero chiuso» delle fonti primarie. – c) Il principio di sussidiarietà (orizzontale). – 5. I costi di applicazione delle regole (CAR). – 5.1. I principi costituzionali diretti alla riduzione dei costi di applicazione delle regole e le «controspinte». – 5.1.1. I CAR «istituzionali». – a) La pubblica amministrazione. – b) La Magistratura. – 5.1.2. I CAR «funzionali». – a) La funzione legislativa: l’art. 81 Cost. e l’obbligo di copertura. – b) La funzione amministrativa: artt. 118 e 119 Cost. – b.1) Principio di sussidiarietà (verticale): art. 118, c. 1°, Cost. – b.2) Principio di sussidiarietà (orizzontale): art. 118, c. 4°, Cost. – b.3) Principio della copertura integrale delle funzioni svolte dagli Enti locali: art. 119, c. 4°, Cost. – b.4) Principio del ricorso all’indebitamento solo per le spese d’investimento: art. 119, c. 6°, Cost. – 6. Conclusioni