Creare una griglia concettuale condivisa.

Le caratteristiche dei modelli burocratici francese, tedesco, svizzero e italiano vengono evidenziate attraverso il metodo Delphi. Tali caratteristiche vengono poi confrontate con il sistema di inserimento nel lavoro del neoassunto. La formazione on the job propria del sistema italiano risulta, per contrasto, essere la principale causa delle disfunzioni amministrative italiane. Ad essa vanno imputati: la mancanza di processi, la scarsa istituzionalizzazione e la personalizzazione della funzione.