Gli strumenti di analisi e valutazione delle politiche pubbliche nell'esperienza regionale: legiferare meglio per scelte politiche funzionali

In dottrina sono ricorrenti le riflessioni sulla crisi della legge regionale e sul fatto che «sembra essersi sostanzialmente esaurita la ricerca di una propria originalità». Fra le cause della «straordinaria crisi della legge regionale» incidono significativamente «le restrizioni della finanza pubblica: la legislazione regionale è in larga misura una legislazione di spesa, riducendosi le disponibilità di finanziamento si restringe anche la legislazione o comunque se ne riduce l’importanza per l’esiguità degli stanziamenti». Questa evoluzione è stata accompagnata da una diminuita attenzione per gli strumenti di better regulation, dopo il fervore manifestato nella prima decade degli anni Duemila. La sintetica illustrazione sull’utilizzo fatto dalle Regioni dei principali strumenti di analisi e valutazione delle politiche pubbliche ha dunque l’obiettivo di evidenziare e riflettere sui punti nevralgici da sciogliere per contribuire al miglioramento della qualità della produzione normativa. Per comodità espositiva, l’analisi sarà condotta distinguendo fra strumenti di analisi ex ante e di valutazione ex post; preliminarmente è però necessario precisare che la ricostruzione operata si propone di illustrare l’evoluzione verificatasi nell’ultimo ventennio e le tendenze più recenti, fermo restando che ciascuna Regione presenta proprie peculiarità. Aggiungo che il compito da svolgere non è agevole non solo e non tanto per le differenze esistenti nelle diverse realtà regionali quanto perché, sebbene tutti i siti istituzionali regionali consentano l’accesso alle relative banche dati contenenti la produzione normativa, la documentazione a corredo dei progetti di legge e sulle valutazioni svolte in itinere o ex post è molto spesso di difficile reperimento . Non solo, non tutte le Regioni svolgono la relazione annuale sull’attività delle Assemblee e, anche quando viene fatta, non sempre vi sono riferimenti agli strumenti di better regulation utilizzati.